中共昌吉市委员会关于巡视整改情况的通报

根据自治区党委统一部署，2015年12月14日至2016年1月6日，自治区党委第四巡视组对昌吉市委进行了巡视。2016年3月2日，自治区党委巡视组向昌吉市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、执行政治纪律方面

（一）针对履行党风廉政建设主体责任不够到位的问题。坚持把党风廉政建设摆在更加突出的位置，与业务工作同安排、同落实、同考核。市委书记与32个基层党（工）委签订2016年全面从严治党责任书，认真制定市委常委班子及班子成员2016年落实主体责任清单，细化清单内容，明确落实措施。严格落实“四个亲自”制度，通过市领导带头，层层传导压力，倒逼基层党（工）委全面落实主体责任。市党政领导班子成员每年带队检查党风廉政建设工作不少于2次，每年听取主体责任落实情况不少于2次。严格责任追究，对落实主体责任不力的单位和个人，将按照《“两个责任”问责办法》从严问责。

（二）针对纪委监督责任落实不到位的问题。市委高度重视，明确要求市纪委认真梳理，把不该管的工作交还主责部门。今后将严格落实《关于调整昌吉市纪委监察局议事协调机构的通知》，确保市纪委“三转”到位，回归主责主业。

（三）针对部分领导干部对当前维稳形势研判分析不够，制度执行不严的问题。市委先后召开全市稳定工作会议4次，深入分析维稳形势，周密安排部署综治维稳工作。研究下发《2016年严打“攻坚行动”实施方案》，严格落实稳定责任制。按照“一岗双责”要求，全面落实市领导包乡镇（街道）、包村（社区）、包部门、联系清真寺及人员密集场所各项措施。严格落实敏感节点市领导及政法、公安等部门领导，在指挥中心值守调度、常态化24小时领导在岗带班、干部值班制度和公安检查站一级查控勤务。严格落实部门联动、明察暗访、督查督办、实名通报、跟踪问效等措施。

二、党风廉政建设和反腐败方面

（一）针对个别建设工程项目存在设计招标违反规定的问题。认真汲取教训，切实做好有关项目的招投标工作，严格遵守《招标投标法》规范项目招投标程序，依法公开招标，确保各类工程建设项目健康有序运行。

（二）针对个别项目可行性研究报告费用未按规定支付给合同签订单位的问题。项目主管单位已按规定把可行性研究报告费用支付给应付单位。进一步加强对项目的监管，认真执行财经制度规定，严格资金使用管理。

（三）针对政府采购存在操作执行环节不规范、运行机制不完善、监督不到位的问题。按照政府采购流程及招投标法相关政策法规，完善各项工作机制，加大招投标监管力度，严格按照政府采购程序进行采购。不断完善职能部门在政府采购和项目招投标过程中的权利和责任清单，分解和落实招投标工作流程，加强招投标监管，进一步规范权力运行。

（四）针对部分闲置土地未按国家规定收取土地闲置费的问题。根据《闲置土地处置办法》规定，市政府于今年3月28日召开会议，对涉嫌闲置的91宗土地处置建议进行专题研究并提出具体要求。由市分管领导牵头，市国土资源局具体承办，该收土地闲置费的依法收缴，该收回土地的依法依规启动收回程序。

（五）针对非法打井、非法开采砂石料的问题。2015年对986眼无手续机井进行确认，依法填埋非法机井340眼。为继续做好无手续机井整治工作，制定《无审批手续机井补发取水许可证的处理意见》《无手续机井认定及整治方案》，对全市所有机井重新展开新一轮摸底普查和认定。下一步，将对符合条件认定为合法机井的补发取水许可证；对不符合条件且无审批手续的机井，按照非法机井予以整治。针对非法开采砂石料问题，多次召开专题会议，制定下发《三屯河河道及河道采砂综合整治方案》《责令改正水行政违法行为通知书》，已对河道内27家砂场全部终止供电，使其彻底停产。同时，启动执法程序，向河道内采砂企业下达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《责令改正水行政违法行为通知书》，目前已回填完毕的采砂企业2家、拆除设备3家、拆除违规建筑若干，后续整治还在进行。

（六）针对违规减免新型墙体材料专项基金和市政公用设施配套费用重视不够、整改不力的问题。专门制定补征催缴措施，督促相关企业将免征、漏缴的费用按时上缴国库。同时，调整已经出台的地方政府对招商引资企业各项优惠政策，停止财政拨款类直接补助，增加股权投资基金类扶持，避免地方政府优惠政策与国家法律法规相冲突。

三、落实中央“八项规定”精神和自治区党委“十条规定”，加强作风建设方面

（一）针对文山会海依旧突出的问题。严格发文数量，同一项工作原则上不重复发文。目前，各类文件下发数量同比下降10%以上。可以合并的会议合并召开，可以发文贯彻的不再进行会议贯彻，各类会议安排减少10%以上。全局性会议仅安排1名主要领导参加，业务性会议由分管领导参加，坚决把会议数量减下来，把会议质量提上去，使基层干部腾出更多时间和精力抓好工作落实。

（二）针对群众观念淡薄，服务意识不强，导致牧区就医就学等基础设施建设相对滞后，给定居牧民生活造成不便的问题。突出以改善农牧区医疗条件为出发点和落脚点，重点加强基础设施“硬件”建设和医疗队伍“软件”建设，加大农牧区村卫生室建设力度，政策扶持和引导优质医疗人才到基层医疗单位工作，以满足当地农牧民就医需求。制定出台具体帮扶政策，并利用国家“两免一补”政策资金和特困学生助学金，及时帮助农牧区困难学生。继续加大投入力度，今年安排500万元支持牧区经济发展，重点对群众最急需、受益最直接的民生项目、脱贫致富项目和村庄基础设施及公益设施建设给予支持，改善牧民定居点各方面条件。

（三）针对棚户区改造项目建设期过长，导致部分群众无法按期回迁安置的问题。此问题涉及昌吉市26号小区改造项目，市委采取由项目改造企业提供其开发的22号小区项目（主体已建成的一栋高层住宅），供被拆迁人选择予以安置（预计年底建成交付使用），或由被拆迁人选择按照签订协议时的被拆迁房屋评估价值选择货币补偿，改造企业一次性予以支付补偿的办法进行解决。通过进一步加强棚户区改造项目建设监督与管理，加快推进改造建设速度，确保项目按期按时推进。

（四）针对少数干部作风漂浮，存在不作为、乱作为的问题。制定下发“不作为、慢作为、乱作为”专项整治方案，将专项整治活动纳入今年党风廉政建设总体安排进行考核，将专项整治内容纳入全市干部“大学习大培训”重要内容。组织开展作风效能明察暗访活动，对工作不在状态、对群众态度冷漠、办事推诿扯皮等问题实名曝光、限时整改；对吃拿卡要、乱收费、乱罚款、滥用职权、徇私舞弊、徇私枉法等行为严肃查处。

（五）针对执法、国土部门整治违章建筑责任意识不强的问题。制定下发《关于进一步加强城乡违法建设行为整治工作实施方案》《控制和查处违法用地及违法建设责任追究办法》，明确相关职能部门的主要职责。集中开展“百日集中整治违法用地和违法建设”活动，市国土、住建、规划、城市执法和公安等部门联合执法，严肃整治违法建设行为。截至今年5月底，依法拆除违法建筑面积达5.21万平方米，整治工作取得阶段性成效。

（六）针对超编制公车未按规定清理纠正，2012—2014年公务用车运行维护费连续增长的问题。拟由财政集中收回超编制公车，公开处理，彻底清理纠正超编制公车问题。通过日常监督检查和专项整治等方式，严格控制公务用车运行维护费用，确保车辆运行费用只减不增。

四、贯彻民主集中制和干部选拔任用方面

（一）针对民主集中制落实不到位，“三重一大”制度执行不严的问题。认真落实《昌吉市党政主要领导“四个不直接分管”和末位表态工作制度》，坚持集体领导和分工协作，促进班子成员之间多沟通多交流、多听取意见建议，最大限度取得共识，调动各方面积极性，共同推动工作完成。严格落实民主集中制，“三重一大”事项坚持会议研究，做到会前充分酝酿，留足思考时间，保证班子成员能够充分发表意见，提高决策水平。

（二）针对执行《干部选拔任用条例》不严的问题。严格按照《条例》要求，从严落实干部选拔任用工作，严格做到每个环节均在《条例》中有依据。修改完善干部试用期相关规定和适用范围，严格操作程序。建立后备干部交流轮岗制度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。

（三）针对选人用人向基层倾斜不够的问题。进一步拓宽选任视野和渠道，真正把“三个不吃亏”用人导向落到实处。修改完善干部考核评价机制，对干部德、能、勤、绩、廉评定标准进行细化，在提拔重用上优先考虑艰苦地区的干部，让吃得了苦的干部“不吃亏”。

（四）针对部分乡镇党政正职调整过于频繁的问题。严格落实乡镇党政正职任期制度、调整报告制度，凡是新提名的乡镇党委书记、乡镇长一经选举产生后，原则上任满一届，在任期内一般不作调整，以保持乡镇工作的连续性，促进经济社会健康发展，保持乡镇干部队伍稳定。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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